COP24落幕:13天马拉松式开会,197国产出《巴黎气候协

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联合国「气候变化纲要公约」会议在经历13天的讨论后,终于在波兰时间12月15日,将近200个国家共同签署同意进一步的实施细则,这份近160页细则规範了参与协议各国如何衡量与报告他们的碳排放、以及各国的减量目标,以达成暖化温度低于摄氏2度的全球目标。

这次会议是为了讨论《巴黎气候协定》的实施细则,拟定出的实施细则虽然对落实《巴黎气候协定》有一定帮助,但「透明的碳排放交易制度」、开发中国家的减碳资金来源仍是问题,民间环保组织批评,「我们在波兰看到的状况显示,有些国家仍然不了解我们目前面对的是多幺严重的危机。」

12月2日起,197个国家的代表齐聚波兰卡多维斯(Katowice),进行联合国「气候变化纲要公约」会议,希望对《巴黎气候协定》的实施细则达成共识,让2015年确立的《巴黎气候协定》目标「全球升温不超过摄氏2度」得以落实。

会议原订在14日结束,但是与会的各国代表,对于部分意见一直无法取得共识,因此经过最后马拉松式的谈判,会议延迟到15日,各国代表才终于达成共识,最后产出了长达156页的「实施细则手册」。

这场会议全名为「联合国气候变化纲要公约第24次缔约方会议」,简称COP24。《公视》公民新闻低碳生活部落格指出,2015年,联合国通过《巴黎气候协定》,各国不但缴交了「国家自定预期贡献」 ,也同意将未来目标设定为「将致力于将增温限制在摄氏2°C以下」,并将自2020年开始生效。不过,当时为顺利达成共识,大会採取弹性原则,只明订概括目标,却尚未谈妥执行方式与细节。

而这次COP24最重要的任务,就是订出一本「执行细则手册」,作为《巴黎协定》上路后的执行指导原则,包括2020年前有效实施协定中条款的决定、各国气候计划制定的透明度与查核方法、未来各缔约方应遵守的规定和标準等,确保《巴黎协定》能如期上路、而且被落实。

《苹果日报》报导,本次COP24会议达成的协议主要涉及,透明度框架的实施、设立2025年后的气候资金新目标相关进程、如何实施2023年全球盘点机制、如何评估技术发展和转移的进展等。

《金融时报》报导,这份规範也屏除了已开发与开发中国家的区别。

此次会议中仍无解的重要课题是「碳排交易制度」,部分国家力挺新的透明交易制度,而巴西则坚持保有旧制度。《CNBC》报导,巴西希望保留在旧制度下累积的大量碳排额度,但旧制度被已开发国家批评不可靠且不透明。各国同意在明年9月在纽约举行的联合国峰会上继续讨论这个问题。

《法广》报导,此外,对于未来对抗气候变迁经费从何而来,以及对已经遭遇气候变迁影响的国家该提供多少帮助,各国代表也有很大的分歧,其中主要癥结点是,开发中国家表示,如果无法获较已开法国家可靠且透明的金援,他们就无法负担绿能经济。

会议中,10月由联合国政府间气候变迁小组(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)发表的《全球升温1.5°C特别报告》(Special Report on Global Warming of 1.5°C)仍引发讨论。《台湾醒报》报导,根据《全球升温1.5°C特别报告》,目前地球升温已经达1℃,若无法阻止地球升温突破1.5°C,全球脊椎动物与植物将会数量减半,最终将导致气候变迁全面失控,严重影响生态及人类生存空间。该报告建议,要阻止全球暖化失控,那幺到2030年碳的排放量必须减少45%、并于2050年归零。

但根据联合国的规定,各国如果没有对这份报告达成共识,就必须放弃通过这份报告。报告刚出炉时,美国和沙乌地阿拉伯、俄罗斯、科威特等产油国都反对「欢迎」该报告及其建议,多数国家本来期望在COP24会议上,说服这些国家承认IPCC的报告,让报告通过。但《纽约时报》报导,在COP24会议上,这份报告仍然因为上述国家的反对,没能通过,该报告的建议「2030年二氧化碳的排放量必须减少45%」也没有被写进实施细则手册。

《金融时报》报导,美国忧思科学家联盟(Union of Concerned Scientists,UCS)的政策主管奥登・迈尔(Alden Meyer)这幺説,「如果从IPCC的报告来看,这真的是一份地球紧急事件的声明。」而他形容这次的会议结果,「这对两个月前才刚提出明确号召的科学家们来说是个消极的回应。」

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《BBC》报导,巴黎协定的草拟者之一、这次也参加COP24的法裔经济学者陆奥斯・图比安娜(Laurence Tubiana)表示,该实施细则对于落实《巴黎气候协定》有很大的帮助,「关键是有一个良好且透明的系统,它能建立各国之间的信任,因为我们可以精确的衡量正在做什幺。」她说,像俄罗斯,长期以「规则不明确」为由,拒绝接受《巴黎气候协定》,未来他们将不能再以此作为藉口。

但《独立报》报导,民间环保组织对这次会议的结果抱持批评态度,并警告,它缺乏解决关键问题决心的和明确规定,比如,实施细则中就没有明确写道为开发中国家提供减碳资金。

世界自然基金会英国气候变化负责人盖瑞斯・瑞蒙奇(Gareth Redmond-King)表示,「会议虽然取得了重要进展,但我们在波兰看到的状况显示,有些国家仍然不了解我们目前面对的是多幺严重的危机。」 他说,「我们现在需要所有国家承诺在2020年之前提高面对气候变迁的决心,因为未来每个人的都处于危险之中。」

《中央社》报导,这次的COP24,台湾今年也派出60多人的庞大代表团到波兰参加联合国气候会议,甚至比英国代表团的人数还多,《南德日报》报导,虽然与世界上其他国家相比,台湾的碳排环保政策,可说是「模範生」,但台湾只能被排除在谈判桌外,因为大家怕触怒中国,担心这个全世界碳排最多的国家找到藉口退出谈判。